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2020

12/14

17:45

來源:

拉薩市人民政府辦公室

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  • 索引號:MB0Q01904/2020-00191
  • 公文種類:通知
  • 發文機關:市政府辦公室
  • 成文日期: 1606096058000
  • 主題分類:通知

拉薩市人民政府辦公室關於印發《拉薩市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》的通知

各縣(區)人民政府,市直各委、辦、局:

為進一步貫徹黨的十九屆五中全會和中央第七次西藏工作座談會精神,落實習近平總書記關於“四好農村路”的重要指示精神,根據《國務院辦公廳關於深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號)、《交通運輸部財政部貫徹落實〈國務院辦公廳關於深化農村公路管理養護體制改革的意見〉的通知》(交公路發〔2020〕26號)和《西藏自治區人民政府辦公廳關於印發西藏自治區深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》(藏政辦發〔2020〕18號)的要求,切實加強我市農村公路管理養護工作,建立管理養護長效機制,鞏固好建設成果,更好地服務農牧地區經濟發展和支撐鄉村振興戰略實施,現結合我市實際,制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真貫徹落實習近平總書記關於“四好農村路”的重要指示精神,按照黨中央、國務院和自治區黨委、政府決策部署,踐行以人民為中心的發展思想,緊緊圍繞打贏脱貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略和統籌城鄉發展,以完善管養體制、健全長效機制、強化資金保障為重點,深化我市農村公路管理養護體制改革,加快構建適應經濟社會發展階段、符合農牧區特點的農村公路養護管理體系,推動“四好農村路”高質量發展,為全面實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化提供更好保障。

二、基本原則

改革驅動,補齊短板。通過改革消除制約“四好農村路”高質量發展的體制機制障礙,切實解決管好、護好的短板問題,建立農村公路管理養護長效機制。

上下聯動,落實責任。通過構建“市級統籌、縣級負責、鄉村齊抓、社會參與”的農村公路管理養護責任體系,推動縣級政府落實主體責任。

政府主導,社會參與。加大各級財政投入,拓寬投融資渠道,鼓勵和引導社會各界和廣大農民羣眾積極主動參與,建立財政投入為主、多渠道融資的農村公路資金保障體系。

創新機制,轉型發展。分類有序推進養護市場化改革,創新養護運行機制和方法管理手段,堅持綠色、安全、融合發展,推進農村公路高質量發展。

三、工作目標

2022年,基本建立“市級督導、以縣為主、分級管理、鄉村盡責”的農村公路管理養護體制機制,形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高,治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環境明顯提升,交通保障能力顯著增強。農村公路列養率和經常性養護率100%,農村公路年均養護工程比例不低於2%,中等及以上農村公路佔比不低於75%。

2035年,全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制,基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化,路況水平和路域環境根本性好轉,農村公路治理能力全面提高,治理體系全面完善。

四、進一步完善農村公路管理養護體制

(一)加強市人民政府政策支持和指導監督。市人民政府負責督導本轄區內各縣(區)人民政府的農村公路管理養護工作,

按照自治區有關規定,制定相關部門、縣級人民政府農村公路管理養護權力和責任清單。強化市級統籌和政策引導,抓好農村公路養護管理體制改革工作,建立完善農村公路支持政策和資金補助機制,加大市級農村公路養護補助資金籌集力度,市財政局、市交通運輸局負責安排農村公路養護市級補助資金並對養護資金進行監管,市發展和改革委員會、市農業農村局等部門積極支持配合,引導和促進農村公路事業發展。加強地方農村公路養護管理機構及應急力量建設,提升農村公路災害治理能力和服務水平,支持、督促縣(區)人民政府履行主體責任,組織做好對縣(區)人民政府農村公路管理養護工作的績效管理,監督落實縣、鄉、村三級路長制體系。〔責任單位:市財政局、市交通運輸局、各縣(區)人民政府〕

(二)落實縣級人民政府主體責任。縣(區)人民政府要將農村公路管理養護工作納入“三農”工作統籌謀劃,按照“縣道及重要專用公路縣管、鄉村道及其他專用公路鄉村管”的原則,具體負責管理養護、路政管理、治超執法、路網監測和公路用地確權等工作。建立健全農村公路管理養護責任制,優化體制機制,建立“精幹高效、專兼結合、以專為主”的管理體系及“分工合理、權責清晰、協調統一”的組織體系,按照“有路必養、養必到位”的要求,合理加強縣、鄉兩級農村公路養護管理力量,完善管理養護資金一般公共財政預算保障機制。推廣將日常養護與應急搶險捆綁實施並交由農牧民承包,鼓勵農牧民集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路養護管理工作,結合養護工作實際需求提供生態補償農村公路養護員崗位等方式,為貧困户提供就業機會。縣(區)人民政府出台“路長制”實施方案,全面推行縣、鄉、村三級路長制,設立縣級農村公路總路長,縣、鄉級黨委或政府主要負責同志和村黨支部或村委會主要負責人分別擔任縣、鄉、村三級路長,負責相應農村公路建管養運工作。縣、鄉政府明確相應機構承擔路長制運行的日常工作。鼓勵每條農村公路設置路長。〔責任單位:各縣(區)人民政府〕

(三)發揮鄉村兩級作用和農牧民羣眾積極性。鄉(鎮)級人民政府在縣人民政府確定的職責範圍內,具體負責本行政區域內鄉村道及其他專用公路的管理養護工作,明確農村公路管養工作機構。根據轄區內農村公路等級、數量和任務輕重等實際情況,落實1-2名農村公路養護管理工作人員,指導村民委員會組織好村道管理養護工作。村民委員會要充分發揮老支書、老村長、老黨員、老模範和駐村工作隊的積極性,按照“農牧民自願、民主決策”的原則,採取一事一議、以工代賑等辦法組織好村道管理養護工作。加強宣傳引導,將愛路護路要求納入鄉(村)規民約。〔責任單位:各縣(區)人民政府〕

五、建立健全農村公路管理養護長效機制

(四)逐步推進農村公路養護市場化改革。將人民羣眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準,逐步分類有序推進農村公路養護市場化改革。農村公路大中修等專業性

工程,逐步通過市場化運作交由專業化養護隊伍承擔;農村公路的日常保養、綠化等非專業項目,鼓勵通過分段承包、定額包乾等模式交由沿線自然村(組)、家庭和個人組織實施,並按照優勝劣汰的原則,逐步建立相對穩定的羣眾性養護隊伍。鼓勵通過政府購買服務將農村公路日常養護交由第三方公司實施,在同等條件下優先考慮當地農牧民施工隊和養護專業合作社,積極探索各種綜合養護承包方式,逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。鼓勵通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式,引導專業養護企業加大投入,鼓勵養護機械生產企業研發通用型、小型化養護機械,提高養護機械化水平。〔責任單位:各縣(區)人民政府,市交通運輸局〕

(五)加強安全和信用管理。農村公路新(改)建工程要保障安全設施建設投資,安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。縣級人民政府要對農村公路安防設施進行全面調查和評估,已建成但未配套安全設施的農村公路要逐步完善,及時排查治理安全隱患。因地制宜合理設置信號燈、警示標誌、限速標誌、限載標誌、反光鏡、減速裝置、臨水臨崖道路護欄等設施。加強農村公路養護市場監管,在農村公路養護工程領域引入以質量為核心的信用評價機制,將其納入到全市信用分級評價和聯合懲戒中,並將信用記錄按照國家有關規定納入全國信用信息共享平台,依法向社會公開。〔責任單位:各縣(區)人民政府,市交通運輸局〕

(六)強化政策制度和執法隊伍建設。嚴格執行國家和自治區有關農村公路的法律、法規和技術規範,進一步建立健全各級農村公路政策制度體系。縣級人民政府進一步加強農村公路行政執法部門組建和人員配備工作,加強路政執法人員培訓,完善路政管理體系,保障路政執法裝備,建立縣有路政員、鄉有監督員、村有護路員的路產路權保護隊伍。〔責任單位:各縣(區)人民政府,市交通運輸局〕

(七)進一步提升應急處突能力。縣級人民政府結合本行政區域內農村公路網布局和災害頻發區域分佈等情況,制定切實可行的水旱災害應急防禦預案,及時對預案進行培訓和演練,合理配置應急力量,保障農村公路發生水(雪)毀等自然災害及交通事故、交通擁堵等應急事件時,做到反應迅速、組織得力、搶險保通及時,確保人民羣眾生命財產安全。〔責任單位:各縣(區)人民政府〕

(八)積極推進“美麗農村路”創建工作。堅持因地制宜、經濟適用、綠色環保理念,開展路域環境整治,積極拓展農村公路的旅遊服務功能,按照“公路基礎好、安保設施強、路域環境美、服務效果優”的標準,全面開展“美麗農村路”創建工作。鼓勵農村公路養護管理應用新技術、新材料、新工藝、新設備,加強信息化建設,提高農村公路養護管理水平。〔責任單位:各縣(區)人民政府,市交通運輸局、市財政局、市旅發局〕

六、全面強化農村公路管理養護資金保障

(九)加大財政資金支持力度。農村公路養護屬於市、縣財政事權,資金原則上由市、縣人民政府統籌財力安排,應將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入市、縣財政預算,確保所承擔的支出責任落實到位。市級財政按照縣道及重要專用公路每年3000元/公里、鄉道及其他專用公路每年1500元/公里、村道每年900元/公里進行補助;縣級財政按照不低於縣道及重要專用公路每年2000元/公里、鄉道及其他專用公路每年1000元/公里、村道每年600元/公里的標準安排資金,用於縣、鄉、村道及專用公路的日常養護。各縣(區)可根據實際情況,在此基礎上適當提高本級標準,其資金由縣(區)承擔,已高於上述標準的不得降低。縣級人民政府不斷加大管理養護力度,保障農村公路日常養護及時到位,農村公路搶險保通費用由縣級人民政府承擔。旅遊、廠礦、林場和產業園區等專業公路日常養護經費和管理養護工作由收益或使用單位按比例出資配套,出資比例由縣(區)自行研究確定。空港新區由市財政全額承擔。〔責任單位:各縣(區)人民政府,市財政局〕

(十)加大農村公路養護工程資金投入。各縣(區)要有計劃地安排農村公路養護工程,逐步改善農村公路路況。市、縣人民政府要對照養護標準和發展目標加大養護工程投入,自治區按比例下劃的農村公路養護工程補助資金由市級統籌全額用於農村公路養護工程,不得用於農村公路日常養護。2022年起,成品油税費改革轉移支付資金用於普通公路養護部分不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。〔責任單位:各縣(區)人民政府,市財政局〕

(十一)強化養護資金使用監督管理。農村公路養護工程和日常養護補助政策,應建立與里程、養護成本變化等因素相關聯的動態調整機制,原則上5年調整一次。市級人民政府要建立對縣(區)人民政府的農村公路管理養護考核機制,將考核結果與補助資金或相關投資掛鈎。農村公路養護資金應當實施預算績效管理,專款專用,不得擠佔、挪用,確保及時到位,足額用於農村公路養護工作。全市各級財政和交通運輸主管部門要加強農村公路養護資金使用監管,積極配合審計等部門做好資金的審計、檢查等工作,縣、鄉級人民政府應當統籌使用好上級補助資金和其它各類資金,努力提高資金使用效益,並將資金使用情況要按有關規定對社會公開,接受羣眾監督。村務監督委員會要將村道養護資金使用和養護質量等情況納入監督範圍,並將監督結果上報鄉鎮人民政府。各級審計、紀檢部門應加強農村公路養護資金到位與使用情況的定期審計和巡察,向有關部門通報審計巡察結果。〔責任單位:各縣(區)人民政府,市交通運輸局、市、縣(區)審計局、市、縣(區)財政局〕

(十二)創新農村公路發展投融資機制。市、縣人民政府要發揮政府資金的引導作用,採取資金補助、先養後補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養護。將農村公路養護納入一般債券支持範圍。鼓勵探索養護新模式,將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標。鼓勵將農村公路與產業、園區、鄉村旅遊等經營性項目實行一體化開發,運營收益用於農村公路養護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發展,探索開展農村公路災毀保險。支持利用農村公路冠名權、綠化經營權、廣告經營權、路域資源開發經營權等方式,多渠道籌集社會資金,用於農村公路管理、養護。〔責任單位:各縣(區)人民政府,市交通運輸局、市財政局、市農業農村局、市旅發局〕

七、保障措施

(十三)加強組織實施。各縣(區)人民政府和相關部門要將深化農村公路管理養護體制改革作為打贏脱貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的一項先行工程,同步部署落實。各縣(區)政府要深入分析本地農村公路發展實際,因地制宜研究制定深化農村公路管養體制改革具體方案並組織實施。方案要明確改革任務落地的時間表、路線圖、成果形式,細化工作舉措、責任主體、考核問責等內容,確保改革任務落到實處。

(十四)廣泛開展改革試點工作。各縣(區)人民政府要圍繞路長制、創新養護生產模式、信息化管理、美麗農村路、資金保障、創新投融資機制、信用評價機制和政府考核等主題,結合本地特色有針對性的選取主題,廣泛開展試點工作。市交通運輸局、市財政局會同有關部門加強跟蹤和督查,並遴選示範帶動作用強的試點項目進行全市推廣,成熟一批,推廣一批,積極穩妥推進改革工作。

(十五)強化政府督導考核。各縣(區)人民政府要建立改革進展情況反饋機制,及時掌握改革進程,及時發現並協調解決改革過程中出現的問題,確保改革順利進行。各縣(區)政府要將深化農村公路改革納入本地重點改革事項,加強工作考核,將考核結果與幹部績效、財政補助資金等掛鈎。市交通運輸局、市財政局積極跟蹤督導,將考核督導結構與財政補助資金和項目建設投資掛鈎,充分發揮改革激勵作用。

(十六)加大改革宣傳力度。緊緊圍繞改革主要工作,大力宣傳改革的新進展、新成效,準確解讀改革政策舉措,積極宣傳改革中的先進典型,充分調動廣大羣眾參與、監督改革工作的積極性。加強宣傳和輿論引導,為深化改革工作營造良好的社會輿論氛圍。

本實施方案自2020年12月1日起施行。

拉薩市人民政府辦公室

2020年11月23日

責任編輯:袁忠兵

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